明确“经济责任”及经济责任审计评价内涵 
  论及经济责任审计评价,首先涉及“经济责任”这一定义, 21年1月中央办公厅、国务院办公厅发布的《党政主领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称“两办规定”)第四条明确指出“经济责任“是指领导干部在任职期间因其所任职务,依法对本地区、本部门(系统)、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务”;其次,评价是审计人员基于审计和审计调查情况所做的职业判断。任期经济责任审计评价是审计机关通过对党政群机关事业单位的领导干部和企业领导人任职期间的财政、财务收支及有关经济活动进行审计,在审计结果报告中对其应负经济责任作出的结论性评语(根据审计实践,笔者本章主就党政领导干部任期经济责任进行论述)。 
  任期经济责任审计评价的意义 
  任期经济责任审计评价的目的在于使利用经济责任审计结果的机构和部门有所参照,便于直观了解最终审计结果和被审计对象的经济责任。审计评价作为经济责任审计结论的重组成部分,其是否客观、公正是被审计领导干部本人及所在地区、部门、单位最为关注的审计结果,将直接影响到领导干部任期责任的解除,是干部考核、任免、奖惩的重参考依据,对领导干部的前途有着重大影响,正因经济责任审计影响到领导干部个人的经济责任和政治前途,因而成为经济责任审计中的一个难点,也是一个敏感问题。因此,为维护经济责任审计的严肃性和权威性,做好经济责任审计评价尤为重。 
  当前党政领导干部任期经济责任审计评价存在的问题 
  (一)审计评价脱离审计范围 
  评价超越审计范围,把与工作无关的业绩和与经济责任无关的责任均加以认定,照抄照搬被审计单位工作总结、个人述职报告等,这违反《审计机关审计事项评价准则》相关规定,增大了审计风险。 
  (二)审计评价没有充分、有效的审计证据支持 
  某些审计评价意见未经必需的审计检查和测试程序,没有充分、有效的审计证据支持,如在评价“执行国家经济法律法规以及国家和自治区经济政策情况”时,评定为“较好执行国家经济法律法规以及国家和自治区经济政策”,但具体执行哪些政策、“较好”体现在哪些方面并没有相应的审计证据支持。 
  (三)审计评价“一刀切”, 单一笼统,没有正确界定经济责任 
  不管何种审计项目,审计评价一个样,普遍只就财政财务收支真实性、合法性、效益性及执行国家、自治区经济政策进行评价,其他的如重大经济决策规范性、内部控制制度健全性和有效性、个人廉政情况等都未及;对审计发现问题,不论问题轻重、责任大小、统统归结为“应负一定领导责任”,避重就轻,规避被审对象责任,经济责任审计失去其应有的意义。 
  当前党政领导干部任期经济责任审计评价存在问题 的解决对策 
  (一)围绕经济责任审计目标、审计内容及重点进行评价,审计评价与审计内容相统一 
  经济责任审计评价应围绕经济责任审计目标、审计内容及重点进行评价,审计什么评价什么。牢牢把握权力运行与落实两个重方面,以促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展为目标,把握总体情况,严格按照“两办规定”全面检查财政财务收支的真实、合法和效益情况;国有资产的管理和使用情况;政府债务的举借、管理和使用情况;政府投资和以政府投资为主的重项目的建设和管理情况;对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况等以及在审计以上主内容时,应关注领导干部在履行经济责任过程中的下列情况贯彻落实科学发展观,推动经济社会科学发展情况;遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况;制定和执行重大经济决策情况;与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况;遵守有关廉洁从政(从业)规定情况等。审计围绕上述审计内容进行评价,以达到审计评价与审计内容相统一。 
  (二)正确界定领导干部任期经济责任 
  只有正确划清责任,才能对领导干部作出客观公正的评价。领导干部任期经济责任分直接责任、主管责任、领导责任,“两办规定”对上述三种责任分别进行了阐述,其中第三十五条“本规定所称直接责任,是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任(一)直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为;(二)授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为;(三)未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项,并造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为;(四)主持相关会议讨论或者以其他方式研究,但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为;(五)其他应当承担直接责任的行为”、第三十六条“本规定所称主管责任,是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任(一)除直接责任外,领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为;(二)主持相关会议讨论或者以其他方式研究,并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为”、第三十七条“本规定所称领导责任,是指除直接责任和主管责任外,领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任”。(三)评价结论应有充分的审计证据支持。评价必须以审计核实的事实(审计证据)为依据,根据审计查证或者认定的事实,依照法律法规、国家有关规定和政策,以及责任制考核目标和行业标准等,在法定职权范围内,对被审计领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的评价,做到对无法取证的事项不作评价;对审计过程中因种种原因无法审查和核实的事项不作评价;审计未涉及的问题不评价;审计证据不足的不评价,对审计对象评价标准不清或者没有明确评价标准,可能造成被审计人的责任难以分清的事项不随意做出评价。(四)完善审计评价体系。根据经济责任审计特点,科学制定评价范围、内容、标准、方法,按照“实事求是与客观公正、定量分析与定性分析、权责一致与依法办事、突出重点与慎重稳健”原则建立完善的审计评价体系,审计评价体系在经济责任审计评价的内容上突出以下内容财政财务收支的真实、合法、效益情况;执行国家经济法律法规以及国家和自治区经济政策情况;建立和执行内部控制制度情况;个人廉洁情况等。计评价是经济责任审计的关键之所在,它不仅关系到被审计者的名誉、前途,也关系到审计机关的审计风险,甚至会影响到干部队伍的建设,因此,审计人员必须做好经济责任审计评价,最终实现经济责任审计事业的健康发展。 
  (作者单位广西河池都安县审计局)